在我們的生活中，失蹤人口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。每一次消失，都像一塊巨石扔進(jìn)平靜的湖中，激起陣陣漣漪，觸動(dòng)無數(shù)人的心。無論是兒童的意外走失，還是成人的神秘失蹤，都給家庭帶來了巨大的痛苦，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。那么，失蹤人口到底是什么？這個(gè)問題的答案不是單一的，它涉及到法律、社會(huì)、心理等多個(gè)方面。

第一，失蹤人員現(xiàn)象引起的關(guān)注和困惑

在現(xiàn)實(shí)生活中，失蹤人口的案例屢見不鮮。那些突然消失的人，讓家人陷入無盡的擔(dān)心和痛苦。孩子上學(xué)路上失蹤，讓家長(zhǎng)焦慮；成年人無緣無故消失，讓親朋好友東張西望。這些失蹤事件不僅給家庭帶來了巨大的打擊，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

失蹤人員的定義不是單一的，而是在不同的情況下有不同的含義。從法律上看，有明確的判斷失蹤人員的標(biāo)準(zhǔn)和程序；從社會(huì)層面看，失蹤人員現(xiàn)象涉及家庭、社區(qū)和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定；從心理層面來說，失蹤人員對(duì)其家庭和失蹤人員本人都有著深遠(yuǎn)的影響。

第二，失蹤人員的法律定義

(1)宣告失蹤人員的程序

1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》及相關(guān)司法解釋，公民下落不明滿兩年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告其為失蹤人。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間下落不明的，下落不明的時(shí)間從戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)起計(jì)算。這項(xiàng)規(guī)定明確了對(duì)失蹤人員進(jìn)行法律鑒定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，利害關(guān)系人包括被申請(qǐng)人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、孫子女、外孫子女等與被申請(qǐng)人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。這些人發(fā)現(xiàn)自己的親屬或者具有民事權(quán)利義務(wù)的人下落不明后，可以依法向人民法院申請(qǐng)宣告失蹤。

2、人民法院審理失蹤案件，按《民事訴訟法(試行)》規(guī)定的特別程序進(jìn)行。在審理過程中，法院應(yīng)當(dāng)查明被申請(qǐng)宣告失蹤人的財(cái)產(chǎn)，指定臨時(shí)管理人或者采取訴訟保全措施，并發(fā)布查找失蹤人通知書。公告期為半年，是為了給可能知道失蹤者下落的人提供時(shí)間，以便他們向法院提供線索。公告期屆滿，法院將根據(jù)失蹤事實(shí)是否得到確認(rèn)，作出宣告失蹤的判決或者裁定終結(jié)審理。判決宣告失蹤的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定失蹤人的財(cái)產(chǎn)代管人。

(2)失蹤人員財(cái)產(chǎn)的保管

1.失蹤人的財(cái)產(chǎn)由他的配偶、父母、成年子女或者其他近親屬、朋友保管。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)一個(gè)人失蹤時(shí)，他的財(cái)產(chǎn)需要有人管理，以確保財(cái)產(chǎn)的安全和合理使用。提存有爭(zhēng)議的，沒有上述指定的人或者上述指定的人不能提存的，由人民法院指定的人提存。法院在指定財(cái)產(chǎn)代管人時(shí)，會(huì)根據(jù)保護(hù)失蹤人財(cái)產(chǎn)的原則進(jìn)行指定。

2.人民法院指定失蹤人的財(cái)產(chǎn)代管人，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)失蹤人財(cái)產(chǎn)的原則進(jìn)行。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人失蹤的，其監(jiān)護(hù)人為財(cái)產(chǎn)代管人。失蹤人應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、債務(wù)和其他費(fèi)用，由代管人從失蹤人的財(cái)產(chǎn)中支付。這一規(guī)定確保了失蹤人的財(cái)產(chǎn)能夠得到妥善管理，也保護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益。

3.失蹤人的財(cái)產(chǎn)代管人拒絕支付失蹤人所欠稅款、債務(wù)和其他費(fèi)用，債權(quán)人提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)將代管人列為被告。失蹤人的財(cái)產(chǎn)保管人要求失蹤人的債務(wù)人償還的，可以作為原告提起訴訟。這一規(guī)定明確了財(cái)產(chǎn)保管人的權(quán)利和義務(wù)，使其在管理失蹤人員財(cái)產(chǎn)時(shí)能夠依法履行職責(zé)。

(三)撤銷失蹤宣告

被宣告失蹤的人重新出現(xiàn)或者知道他的下落，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷對(duì)他的失蹤宣告。這一規(guī)定體現(xiàn)了法律的靈活性和人性化。失蹤人重新出現(xiàn)時(shí)，法律會(huì)及時(shí)恢復(fù)其原有的法律地位，保護(hù)其合法權(quán)益。

三、公安機(jī)關(guān)確定失蹤人員的標(biāo)準(zhǔn)

(一)涉嫌侵權(quán)失蹤人員信息工作規(guī)定

1.《公安機(jī)關(guān)查找疑似失蹤人員信息的規(guī)定》要求，公安機(jī)關(guān)刑偵部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾硪伤剖й櫲藛T報(bào)告并實(shí)施查找。該規(guī)定明確了公安機(jī)關(guān)處理失蹤人員案件的職責(zé)和工作流程。

2.對(duì)“疑似被侵害的失蹤人”進(jìn)行了詳細(xì)描述:失蹤現(xiàn)場(chǎng)有明顯的侵害痕跡；有證人證明失蹤人受到侵害的；人和機(jī)動(dòng)車一起失蹤或者攜帶大量財(cái)物的；不滿14周歲的未成年人失蹤超過48小時(shí)的；失蹤人失蹤前與他人有重大矛盾糾紛的；失蹤原因不明，失蹤時(shí)間超過3個(gè)月的；其他涉嫌違規(guī)的。這些具體描述為公安機(jī)關(guān)判斷失蹤人員是否涉嫌被侵害提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)，有助于公安機(jī)關(guān)采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

(二)關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見。

1.根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見，經(jīng)審查符合管轄條件的下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即刑事立案，迅速開展偵查:接到拐賣婦女兒童的報(bào)案、控告、舉報(bào)的；接到兒童失蹤或者已滿14周歲不滿18周歲的婦女失蹤的報(bào)告；接到一名年滿18歲的婦女失蹤并可能被販運(yùn)的報(bào)告；發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員可能被拐賣的；發(fā)現(xiàn)有收買被拐賣的婦女、兒童行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；其他表明可能發(fā)生拐賣婦女、兒童犯罪的情形。

2.這一規(guī)定明確了公安機(jī)關(guān)在辦理拐賣婦女兒童案件中的職責(zé)和工作要求。對(duì)于這些特定類型的失蹤人員，公安機(jī)關(guān)要立即刑事立案，迅速開展偵查，盡快解救被拐賣的婦女兒童，打擊犯罪行為。